原产地规则将提升越南纺织品美国市场竞争力

　　TPP协议即跨太平洋战略经济伙伴关系协定，是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。跨太平洋伙伴关系协议将突破传统的自由贸易协定（FTA）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。跨太平洋伙伴关系协议将对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能将整合亚太的两大经济区域合作组织，亦即亚洲太平洋经济合作组织和东南亚国家联盟重叠的主要成员国，将发展成为涵盖亚洲太平洋经济合作组织（APEC）大多数成员在内的亚太自由贸易区，成为亚太区域内的小型世界贸易组织（WTO）。该协议包括美国和其十个贸易伙伴澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南等国家。
　　
　　日前，跨太平洋伙伴协议(即TPP协议)引起美国纺织界的热议。根据协议，这些国家出口美国的商品将享受免税待遇。对美国纺织业可能带来最大冲击的一点是由越南新提出的一条原产地规则。如果这一新规得以加入协定，那么美国现有的“从纱线开始”(yarn-forward)的原产地政策就会作废。根据现行政策，从纱线到面料再到成衣的整个生产制造过程必须在同一国家完成才能认定该国为服装原产国。但根据新规，越南产服装可使用从中国进口的面料，并在其国内加工成服装后免税进入美国市场。这在美国同其他国家签订的所有现行协议中还不被允许。新规或许还会激怒中美洲自由贸易协定的成员国，因为根据现有协议的要求，这些国家必须购买美国产的纱线才符合原产地规则。
　　
　　近日众议院167名立法者联名表达了对越南政府在纺织行业谈判中所采取立场的担忧，担心这一新规可能对美国本土及其出口伙伴带来巨大负面影响。报道还指出，越南方面预测在新规下，其在美国的市场份额将从现有的7%激增至30%。美国全国纺织团体协会将继续支持“从纱线开始”的原产地政策，近日其代表在众议院委员会作证时就指出新规可能对美国纺织行业带来的负面影响。
　　
　　从实际情况看，新规则如果实施，美国国内正在复苏的纺织行业将遭到巨大冲击。沃尔玛最近刚刚承诺购买更多美国产纺织品；美国国内纺织工业的投资和设备现代化程度也已明显加大；萨尔瓦多的数家贸易伴企业也在其国内专门针对以人造纱线为主的高端运动服产品供应链解决方案开展投资，在像萨尔瓦多这样远离美国的小国对如此特殊的产业投资需要很大勇气。然而如果由越南提出的TPP协定新协议一旦通过，可想而知，越南纺织品涌入美国市场后将对这些投资带来巨大的负面影响。
　　
　　美国纺织产业认为将越南纳入TPP将独具挑战，因为越南是继中国大陆之后，输美第2大纺织与服装产品供应国，全年出口值达63亿美元;近年来，越南更拓展至工业用布与其他高端纺织品领域。美国议员表示，如同其邻近的中国大陆，越南拥有大型国营及补贴的纺织产业、低估的货币、环保措施薄弱，以及松散的智慧财产权执法依据。另外，越南依赖中国大陆进口大部分的纱线及布料，2009年自中国大陆进口纺织原料达22亿美元，这种情形引发对美国纱线及布料制造商出口机会受限的担忧。