发改委“年中总结” 收入分配改革成下半年重头戏

　　宏观经济调控正演奏出一场“张弛有度”节拍感超强的交响乐。时至年中，发改委对宏观经济情况的一场例行发布会，透露出多个信号——投资有放有收、去产能快马加鞭、改革啃起硬骨头。

　　就投资来看，5月份审批核准固投项目仅8个，总投资更是只有518亿元，与4月份1416亿元的数量相比可谓“大幅度回落”；就去产能来看，钢铁煤炭再进一步，决心不改，其中钢铁已经完成全年任务的近9成；更值得期待的是，发改委“年中总结”后透底了下半年改革重头戏——收入分配改革。遥想三四年前，有关收入分配改革就令市场非常期待，但这块“硬骨头”实在难啃。如今，这块“硬骨头”被列入日程表，发改委还给出路线图，预计会有“真金白银”政策落地。

　　投资波动上演“变奏曲”

　　“目前中国经济的关键，还是要靠供给侧的改革，随着金融领域去杠杆，M2的增速放缓，发改委在投资项目审批上也表现出"变奏"，这都更需要深化改革来推动中国经济的转型升级。”中诚信国际研究院首席经济学家办公室分析师袁海霞向记者如是说。

　　事实上，就投资来看，5月份发改委合计共审批核准固投项目仅8个，总投资只有518亿元，远远低于4月份1416亿元的数量。

　　不仅如此，记者还注意到，2017年1月，发改委共审批核准固定资产投资项目18个，总投资1539亿元。这更显示出固投类投资量的“大幅回落”。

　　市场分析机构也注意到宏观数据的波动。兴业研究一份最新的宏观研报也认为，宏观政策收紧导致5月份地产、基建投资双双转弱，而这是“投资需求转换折射经济拐点信号”。

　　显而易见，严厉的房地产调控是地产投资数量回落的主因。而基建投资回落的“闸门”恰恰在发改委手中。

　　但需要特别指出的是，虽然5月份发改委审批核准固投类项目投资总额大幅回落，却不能由此判断认为这是“单边式”一直回落。

　　记者梳理数据发现，今年一季度，发改委共审批核准固定资产投资项目56个，涉及总投资2409亿元。剔除1月份的数据，这意味着2月和3月两个月，发改委共批项目投资在900亿，平均每个月不足450亿。随后，4月份又出现“暴涨”，达到1416亿元。

　　由此可见，告别“大水漫灌式”的刺激，把当前的宏观经济调控，想象成一场“张弛有度”、节拍感超强的交响乐或许更为合适。

　　从另一组数据来看，情况更明朗。“截至2017年4月底，13大类重大工程包，已累计完成投资9.39万亿元，开工56个专项、599个项目。”国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮15日在新闻发布会上说。

　　记者注意到，截至2016年底，重大工程包累计完成投资额为79203亿元，这意味着今年4个月，重大工程包的投资总量增加了约1.4万亿，投资在变奏之中充分体现出一个“稳”字。

　　投资有度的同时，刮骨疗毒式的去产能没有停息。

　　“去产能是我们推进供给侧结构性改革的一项非常重要的任务。”孟玮说，“截至5月底，全国已压减粗钢产能4239万吨，完成年度目标任务84.8%，退出煤炭产能9700万吨左右，完成年度目标任务65%。”

　　这一硬邦邦的数据足见决策层之决心。

　　确定收入分配改革路线图

　　更令人振奋的还是有关改革的消息——收入分配制度改革工作将在今年得到重点推进，多个群体将受益，收入将得到大幅提高。作为现代经济的源动力，收入分配的合理，才能让经济发展更健康。

　　“社会各方面高度关注收入分配制度改革，都盼着通过这方面改革有更多的获得感。当前，我委会同有关部门紧紧围绕 "增活力、扩范围、促公平、强基础"，加快推动相关工作。”孟玮说。

　　据介绍，6月初发改委印发了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》(下称《工作安排》)，明确了4方面19项重点工作。

　　中国劳动学会副会长苏海南向记者表示，收入分配改革可是一块“硬骨头”，是一个非常复杂的系统工程，其改革的核心目标是“尽快采取措施，控制并缩小居民和资产水平不合理的差距。”

　　记者注意到，正是因为这是一个系统工程，发改委也给出一个复杂的施工图或路线图：

　　“完善初次分配制度。重点是组织开展城乡居民增收综合配套政策试点，完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善机关事业单位工作人员激励制度，深化国有企业薪酬制度和混合所有制改革，增加农民收入，加大财产性收入开源清障力度。”

　　“加大再分配调节力度。重点是推进所得税制改革，完善社会保险制度，增强兜底保障能力，做好扶贫攻坚工作。”

　　“营造良好环境和氛围。重点是强化教育机会公平，保障就业机会公平，抑制投机稳定预期。”

　　“夯实收入分配制度改革基础。重点是充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，完善收入分配统计与核算，做好支付结算管理工作，建立收入分配政策评估体系以及研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。”

　　“这19项重点工作中还有细化的任务目标，每项任务都有对应的责任单位。”孟玮说。

　　随后在记者提问环节，孟玮又做了进一步解释。在扩范围方面，着力拓宽政策调节覆盖面。“重点是扩大三个范围，加强两个衔接。"三个范围"包括扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围；扩大失业保险制度覆盖范围；探索将支出型贫困家庭纳入救助范围；"两个衔接"是加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接；加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。”孟玮说。

　　记者通过Wind搜索券商研报发现，“收入分配改革将利于消费增长”的研究自2010年就已经在讨论，由此可见，如果改革啃掉这块“硬骨头”，那么中国经济也将迎来脱胎换骨的拐点。

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