客观分析“不平衡”问题
具体来看，三个“不平衡”主要体现在：
其一，供需结构不平衡。我国已连续五年成为世界最大境外消费国。联合国世界旅游组织（UNWTO）的数据显示，2016年中国游客境外消费达到2610亿美元，同比增加12%。中国电子商务研究中心数据显示，2016年中国跨境网购的用户达0.42亿人，同比增长82.6%。中国居民境外消费规模的扩大正是供需结构性不平衡的直接结果。
供需结构不平衡表现在要素供给不能满足生产需要，产品供给不能满足消费需求。在要素市场，原料供应受机制政策影响，结构性矛盾依然突出。以棉花为例，国内外棉价差较大，降低了纺纱企业的国际竞争力；棉花质量不高，有效供给不足，不能满足纺织企业转型升级发展需求。资源要素配置效率问题使得行业发展受到制约。在商品市场，产品同质化倾向较重，部分行业存在阶段性、结构性产能过剩，供需匹配存在错位，规模巨大而有效供给不足、制造能力较强而创新能力不足的结构性矛盾凸显，品种结构、品质质量、品牌影响亟待提升，产品和服务对消费升级的适应能力亟待增强。
其二，区域发展不平衡。资源要素分布、竞争优势变化与多年发展形成的产业区域格局存在不匹配问题。在区域协调发展战略的推动和相关政策的引导下，纺织产业有序转移，区域发展差距有所缩小，但是区域发展不平衡、不协调的总体格局尚未根本转变。
从投资来看，2012年~2016年，东部地区投资额由4556.21亿元增长至7390.40亿元，增长了62.20%；中部地区投资额由2628.95亿元增长至4143.94亿元，增长了57.63%；西部地区投资额由607.85亿元增长至1304.41亿元，增长了114.60%。但从总产值看，东部地区纺织产业、服装产业、化纤产业的工业销售总产值均占到全国的72%以上。2016年中纺联确定的199家产业集群，主营业务收入约占全行业的40%。其中东部地区占到集群总数的84%，中部地区占到11%，西部地区只占5%。这种区域上的不平衡阻碍了资源的高效流动与应用，限制了区域比较优势的发挥，制约了行业的可持续发展。
其三，产业收益不平衡。近年来，尽管全社会工资收入在普遍上升，但在各行业中，制造业就业人员的工资仍处于较低水平。2015年、2016年制造业中的单位负责人收入水平低于信息传输、软件和信息技术服务业人员的平均工资。从收入差距看，2014到2016年信息传输、软件和信息技术服务业人员的收入分别是制造业从业人员工资的2.15倍、2.21倍、2.22倍，差距呈现逐渐扩大的趋势。在资本市场，纺织、服装、化纤三大板块的资产回报率偏低，与食品等行业有较大差距，反映出行业盈利能力的不足。资产回报率、劳动报酬偏低的现状，折射出行业盈利能力与经济贡献的错位。行业在社会利润分配中的相对劣势地位，使得优质资源不能够在行业有效聚集，从而制约了行业的转型升级与长远发展。
着力解决“不充分”问题
孙瑞哲还指出，在纺织产业的发展语境下，三个“不充分”主要体现在：
其一，产融结合不充分。“融资难、融资贵”是困扰行业发展的老问题。与其他行业相比，不论是债券发行金额还是沪深两市企业的总市值，纺织服装行业均处于相对落后的位置。行业产融结合不充分有政策执行不到位、社会认知有偏差、金融市场不完善的原因，也有行业企业对资本运作不熟悉、对金融工具使用不充分、对金融创新参与不及时的因素。以资产证券化为例，资产证券化产品通过对现金流的重新设计和证券分层，一方面使缺乏流动性的资产实现变现，另一方面能够对资产信用风险进行重组，对于企业实现“三去一降一补”有积极意义。作为资产端融资工具，资产证券化通过真实销售、破产隔离、信托设立、资产分级、有限追索等机制能够实现表外融资。以这种方式融资，纺织服装企业即便信用评级较低，只要有优质财产也能以较低成本获得资金。2016年企业资产证券化产品获得井喷式发展，发行规模4730亿元，但行业企业对此参与使用非常有限。
其二，环境建设不充分。我国每年有大量的消费需求在海外实现，但海淘到的产品却很多来自中国；消费范围也从奢侈品转向日用品。这反映出消费外流的原因不只在制造能力上，也在品牌影响与消费环境上。世界品牌实验室的一项对比研究显示，中国国民对本土品牌信任度不高，这充分反映出行业在环境建设的不足。在文化建设方面，纺织服装作为文化载体和时尚表达，离建立中华民族文化自信的目标要求依然有差距，行业内文化资源的应用与推广程度不高，消费市场培养力度不够，中国时尚话语权与品牌影响力亟待提升。在责任建设方面，行业对社会责任建设和信用体系建设的认识深度、重视程度需要加强。市场公平竞争、知识产权保护依然面临挑战，假冒伪劣的个别现象对行业消费环境形成了破坏，赊销行为对供应链诚信与产业协同造成了一定影响，信息时代行业社会责任建设和信用体系建设亟待探索。
其三，创新应用不充分。从2015年开始，我国知识产权相继实现两个“100万件”的突破，即年发明申请量和有效发明专利拥有量都突破了100万件。从行业来看，科技创新要素投入也不断加大，创新产出连年递增。“十二五”期间，纺织工业授权专利共14.56万件，其中发明专利约3.48万件，较“十一五”期间授权发明专利数增加164.86%。但总体看，行业专利的含金量不高，在核心技术、重大关键共性技术和前沿引领技术方面创新仍显不足，科技创新对行业发展的战略支撑作用有待进一步加强。同时，科技成果转化率低，大多数专利处于闲置状态。创新应用不充分形成了对行业创新资源的极大浪费。
继续夯实产业发展根基
为解决好上述发展中的不平衡不充分问题，行业将继续扎实产业调研与产业研究的根基，深入了解行业发展需求，做好各种规划导向型、基础研究型的行业工作。孙瑞哲强调，今年较为重要的一项工作即是对《建设纺织强国纲要（2011—2020年）》的执行情况进行阶段性评估，根据国际国内形势的变化，综合2016年工信部发布的《纺织工业发展规划（2016—2020年）》，预测和调整2020年纺织强国发展目标，并与《中国制造2025》规划期相一致，提出2025年纺织强国第二阶段发展目标。
与此同时，应强化行业社会责任的认知与实践，不管是从价值观的认同上，还是从产业链协同与诚信的机制建设上，帮助行业、企业逐步建立整体理性与责任竞争力；要加强非遗保护的产业化落地工作，找到符合行业发展需求的根本利益和核心痛点，让“文化自信”扎根于“产业土壤”；要持续推进产业精准扶贫，在找准切入点、提高精准度、确保实效性上瞄准扶贫对象精准发力。通过务实推进平台功能的建设，努力使行业在经济效益和社会效益方面达到长远的发展平衡。
