由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会2012~2013”1月26日在北京召开。会议以“经济发展新阶段——新机遇·新挑战·新发展”为主题，就国际经济形势、中国经济发展面临的挑战与机遇展开讨论。
中国国际经济交流中心理事长、国务院原副总理曾培炎在主旨演讲中表示，近年来国际形势发生深刻变化，突出表现为“一场危机”“一方动荡”“一轮调整”和“一次转移”。国际金融危机的影响尚未消除，各国要为摆脱危机、重拾增长而长期奋斗。西亚、北非、中东地区政局动荡，增加了世界政治经济形势的不确定性。
与此同时，原有经济平衡已被打破，发达国家与新兴经济体都面临结构调整，新的产业革命正在孕育。全球经济重心从西向东转移，亚太地区成为各国战略焦点。
会议指出，中国经济社会进入新发展阶段的特征是：经济进入“转型期”，社会进入“矛盾凸显期”，改革进入“攻坚期”，增长进入“换挡期”。与会代表认为，在新的发展阶段，应客观冷静地认识世情国情，强化忧患意识，迎接新挑战，力争早日实现“中国梦”。
本报撷取部分官员、学者的观点以飨读者。
直面挑战
曾培炎（中国国际经济交流中心理事长）：转变经济发展方式已经刻不容缓
中国必须处理和解决好以下两个问题，否则不但影响到政府的公信力，给社会稳定造成极大的危害，也势必影响中国特色社会主义建设的成功。
第一是我国经济发展进入转型期。经济主要是依靠投资和出口拉动，依靠第二产业的带动、增加物质资源消耗的发展是不可持续的，必须由粗放外延式发展向节约内涵式发展转型。能否顺利实现转型，形成新的经济竞争力，在保持经济增长的同时，实现可持续发展，将决定我们的未来，也将决定未来新兴国家崛起的走势。
第二是社会发展进入了一个矛盾凸显期，从世界各国发展经验来看，一个国家进入到中等收入时期，也是社会上各种矛盾比较充分地展现和暴露的阶段。姑且不论是否存在中等收入陷阱的问题，但是像贫富差距、就业压力、土地拆迁、贪污腐败等其他国家在这个时期出现的问题，在我们国家也相当程度地存在。
隆国强（国务院发展研究中心对外经济研究部部长）：警惕外需低迷和流动性过剩
第一个挑战，全球发达经济体总体依然处在低迷之中，新兴经济体有所减速。尽管欧洲在过去的一年多时间采取了很多救助措施，但是实体经济依然处于困难境地。日本新政府尽管出台巨额刺激政策，但经济情况恐不容乐观。中国出口竞争力的下降需要高度警惕。
第二个挑战，三大经济体采取宽松货币政策，新兴经济体毫无疑问是资金流入的重要选择，尤其是初级产品。热钱流入会倒逼中国增发货币，进一步推进亚洲同中国的人民币汇率升值，中国将处于两难境地。
高培勇（中国社科院学部委员、财经战略研究院院长）：“营改增”是重大财税改革导火索
排在第一位的挑战是目前正在全国推行的营业税改征增值税（营改增）。实际上这是一场不亚于1994年的重大财税改革的导火索，甚至由此带动整个经济社会一场重大的变革。需要警惕的是：
第一，地方政府税收收入的变化。目前正在推行的营改增的扩围包括两个线索，一是地区扩围；二是行业扩围。上海以及其他12个省市正在进行的营改增，包括的范围是1+6，就是交通运输业加6个现代服务业。这1+6个行业所进行的营改增涉及到地方政府税收收入，根据经济结构不同，大体上是在20%~30%。
第二，就全国的税收收入来看，目前增值税占全部税收的11%，营业税占16%，当两个税种合并时，意味着增值税这一个税种所占的份额会一步蹿升到57%，税种集中将让中国财政收入体系的安全性面临挑战。
第三，我们现在实行的分税制财政体制已经有19年历史，所谓分税制的“分”字就体现在两个税种上，一是增值税七五、二五分成，另外一个所得税是60、40分成，但不管怎样，都是基于目前的税收格局分成。当营业税不再存在，归并到增值税体制之后，上述的两个比例必须进行调整。
抓住机遇
马秀红（商务部原副部长）：加快对外开放顶层设计把握国际需求机遇
金融危机加速了世界经济结构深度调整的进程，为我国积极拓展对外发展新空间，全面深化改革，促进经济发展方式转变提供了新的机遇。在抓住开放机遇，促进发展上有几点设想：
第一，要研究制定对外开放顶层设计。未来十年，中国将成为全球第一大贸易国最重要的消费市场。我们应该充分利用好这一开放优势，以扩大开放换取全球对中国的持续开放，以此化解利益分歧，谋求更加公平合理和稳定的发展环境。
第二，把握好重点领域和关键环节的开放目标。目前特别需要深入研究外商投资准入前国民待遇、海外投资权益保护、深化涉外投融资体制改革、人民币国际化、自贸区建设以及国家贸易规则制定和国内开放空间布局等重大问题，为进一步扩大开放作好准备。
第三，打造引领未来开放发展的国际化平台。通过各种政策帮助企业渡过难关，解决困难。既要支持更多的民营和中小企业成为对外开放的新生力量，又要支持有实力的企业成为具有核心竞争力的跨国公司，同时还要积极引导国内大型展会走向国际化、品牌化和信息化。
第四，加快转变对外经济发展方式。以提升竞争力和综合效益为核心，采取有效措施，加速形成以创新技术品牌、绿色低碳、质量服务为核心的出口竞争新优势，提升在全球价值链中的份额和地位，坚持进口与出口并重，“引进来”和“走出去”相结合，促进对外经贸平衡发展。
同时要避免将转变贸易发展方式简单地理解为转变贸易方式，无论是一般贸易还是加工贸易，都要将延长高端产业链、提高质量档次和附加值、减少资源能源消耗、注重保护优化环境、发挥劳动力资源优势作为转方式的核心内容。同时在对外开放中还要特别注意处理好开放、改革、发展、稳定的关系，注重开放条件下金融、能源、粮食的安全问题，也要注重维护好国家和产业的核心利益。
楼继伟（中国投资有限责任公司董事长）：对外投资不应局限于大宗商品
伴随全球经济结构调整，中国应看到其中大量的投资机会。要抓住这些机会，政府要给企业更多的对外投资自由。中国对外投资不应仅仅看重大宗商品，也应关注发达国家、新兴国家的消费驱动。
贺铿（全国人大财经委员会副主任）：切换思路进一步改革
中国现在进入发展和改革的重要机遇期，也是我们深入思考进一步改革的最好机遇期。中国现在要切换五方面的发展思路：
一是要切换用投资保gdp增长的发展思路。投资是由内需、外需的规模决定的，而不是说一定要达到多少比例和多大的增速。一旦经济发展不顺利就用投资推动经济增长的思路必须改变。
二是要改革这种半市场、半管制的政府“公司化”模式。通过走访地方我有一个深刻的感觉，书记就是董事长，省长就是总经理。这种模式对于经济干预的过于细致、具体，是我国经济结构失衡等问题形成的根本。
三是要切换财政货币政策。我们所谓的积极财政应当终止，货币政策应进行市场化改革，并且应该稳定汇率。前有美国金融危机的教训，而且企业融资的成本越来越高，所以必须坚持货币政策为实体经济服务。
四是既要抓内需，又要促外需。发达国家都是通过外贸发展起来的。应该改革的是外汇储备制度，而不是拿外贸出口太多说事。
五是大城市化要转为小城市化。城市化的根本是要创造更多的非农就业岗位，一定要让农村转移出来的劳动力在家门口就业，不能让多数人离乡背井。
