杜珉：中国棉花市场发展判断与政策分析

　　两个市场两种资源博弈下政府怎么取舍，怎么选择，这对我们做政策研究，特别是政策决策部门，它的复杂性就越来越大。这一种情况下我们业内需要用我们的智慧，需要用我们的脚踏实地的精神来决策我们棉业发展的政策。我们的棉花政策从近期来看大概有这样几个部分：一个是国内支持，一个是市场调控，就是我们现在所说的大家所议论的国储的问题收储；另外一点就是进出口贸易政策，同时还有一个纺织发展政策。我们看一下近期，我们棉花的生产扶持政策，大家看一下我们列在这里有很多项，这是我们近几年对棉花生产的扶持政策，我不一一介绍了，因为时间有限。这些政策，这几年来在棉花生产的发展中起到了相当重要的作用。否则你就不会像我们现在有7000多万亩的棉花能生产出这么多产量，这里面棉花生产支持政策在这里面起着相当大的作用。这些作用对于我们现在的棉花生产起着相当至关重要的作用。我记得哪位领导说过的，我们就目前的这个政策的亏损10%，这是我们生产的政策。占据我们年亏损的10%，这是我们的储备政策。

第二个，我们再看一下国内调控，我记得以前会议上我讲了，这个政策我们应该客观的来看待他，这个政策的出发点，目标都是非常好的，是良好的，它的出发点目标都是好的。它在操作上、执行上是有执行力的，是有操作手段的。但是这个政策又是不经济的，为什么不经济？它的操作成本太高，这一个操作成本昨天已经有很多专家都评了，我不再说了，操作成本太高。最后的效果恐怕我们没有达到我们想要的那个目标和我们想要的那个效果。所以在这里，我认为它可以刹车了。

　　另外还有一个进口政策，进口有的人非常关心我们的棉花会不会重蹈大豆覆辙，这几年我们一直回答不同部门和领导的问题，在这里可以负责任的说，我个人认为棉花不会重蹈大豆覆辙。第一我们的国门守着，有配额，89.4万吨；第二棉花产业链很长，谁也不会在某一个产业链把整个产业控制，所以我们认为棉花发展是稳定的，没有这个问题。但我认为它的问题，进出口问题应该是保证我们的低关税配额以外，其他的应该以滑准税，目标价格解决我们的进口问题。刚才我讲了我们是两个市场在消费，所以应该是两种资源在支撑，在这个问题上我们怎么取舍我们的政策，这需要考虑。

　　第四个问题就是我们想说的政策建议。很简单，首先我们还是要稳定供给，毕竟我们有十三亿人口的穿衣问题。我们计算了一下十三亿人口穿衣问题，如果按照我们的基本需求量，我们棉花应该在8000万亩，我们的目标，当然我们要保证在7000万亩以上。棉花产量应该在700万吨，这是我们国内的基本需求，这一个难度还是有一些的。尽管我们各个部门今年说棉花生产怎么样，统计口径的问题。但是这一个量是不能够丢的。在这一种情况下，国内应该考虑在棉花生产上进行什么样的扶持，当然我们最近农业部也在做这样的努力。