6月的青岛，花团锦簇，气候迷人。6月6日，2013中国国际棉花会议在美丽的海滨城市青岛市隆重开幕。来自17个国家和地区的近千名专家学者、政府官员、棉花纺织业者，就当前农产品贸易与宏观政策、棉花与纺织形势等进行深入的交流，共同谋划中国和世界棉业的未来发展之路。
棉花出了什么问题？
中国的棉花市场持续低迷，这是一个没有争议的事实判断。会上，中国棉花协会发布了相关统计结果。由于纺织需求的不确定性使棉花行业风险增加，加上近几年植棉成本大幅上涨，棉农种植积极性有所下降。2013年度中国棉花种植面积将同比下降6.7%，棉花生产继续出现萎缩，国内棉花产业的生产形势面临挑战。
中华全国供销合作总社理事会副主任骆琳认为：“近几年，受国际金融危机影响，世界经济增长持续低迷，主要经济体需求不足，全球纺织品和服装贸易明显下降，国际棉价大幅下行。中国作为棉花生产和消费大国、纺织品和服装出口大国，受到了比较大的冲击，产业链各方承受了较大压力。”在他看来，尽管世界主产国植棉面积有所减少，供过于求的状况有所改善，中国纺织品服装出口也有恢复性增长，但需求不足的大环境没有改观，人民币汇率升值、劳动力成本上升、中小企业资金困难等制约因素依然存在。如果棉花市场持续低迷，整个棉纺业可持续发展将面临严峻挑战。
中国棉花协会会长周声涛也认为，2012年以来，受需求不足、成本上升、内外棉差价等因素影响，中国纺织业经历了前所未有的困难。
“收储政策”要刹车？
4月12日，发改委网站发布公告，为稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保障市场供应，国家发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行制定了《2013年度棉花临时收储预案》，经国务院批准，予以发布。各方代表普遍认为，棉花问题已不仅是影响纺织行业健康发展的问题，而且已经成为关乎棉花产业链安全的一个重中之重问题。但在谈及政府的收储政策时，看法却不尽相同。
中国棉纺织行业协会会长朱北娜认为，作为棉纺织企业现在它的产品都是走市场，销售都是靠市场，但是买原料时，尤其棉花这一块儿还是靠政府。如果从经济发展规律来说，我觉得两头都应该是市场，这样才符合经济发展规律。全国棉花交易市场总经理丁好武认为，收储政策概括起来我叫做“一个满意、三个不满意”。“一个满意”就是棉农是基本满意的，通过临时收储政策，稳定价格，所以棉农种棉积极性基本是稳定的。“三个不满意”或“不太满意”：一是流通环节，除了搞交储或进口棉花，其他没有什么可做。二是纺织、尤其棉纺织业，价差超过它的承受能力。差价达到四五千元甚至五六千元水平这种情况下，要想棉纺织行业消化这种成本非常困难。三是财政，现在棉花储备这样一个庞大的储备库存，简单算一个账，每年国家财政潜在损失就超过200亿元。中华棉花集团有限公司董事长石金凯谈道：三个客观事实还是需要大家来认识的。第一个就是棉花收储政策出台一直到实施到现在，它对我们中国棉花产业起到的积极作用必须要肯定和明确。二是任何一个政策，它的出台，它的成熟，它的完善必须有一个过程，某种程度上来讲可能要付出一定代价。三是现在临时收储政策存在的问题表现在国际市场和国内两个市场割断和分离，这是我们现在政策导致的一个最主要或者最突出的一个问题。
同时，政策本身在发挥市场作用方面不是很到位。还有，宏观调控同样也要发挥市场作用，两者不能对立。政府也好，宏观调控也好，一定要注重发挥市场的作用。农业部农村经济研究中心杜珉认为：“这个政策的出发点，目标都是非常好的，在操作上也是有执行力的。但是这个政策又是不经济的，它的操作成本太高。所以在这里，我认为它可以刹车了。”她谈道，应该未雨绸缪，任何政策不能临时抱佛脚，现在我们的政策应该考虑未来应该怎样走。刹车是一个问题，未来怎样走是一个更重要的问题。
