棉花新政能否为纺织业注入活力？

　　国家统一收储，本意是想保护棉农利益，稳定棉花市场，但却不料，事情的发展偏离了最初的本意。国家花费千亿元资金收储保护棉农，结果却是棉农因植棉利润微薄而转向其他农作物种植，用棉企业连连叫苦。滑准税的调整、行业“高征低扣”问题的存在，也让纺织企业深感“不公平”。

　　2014年，新的棉花政策似乎给企业带来了一线曙光。那么企业对于这些政策的变化有什么看法?这些政策的变化是否给企业的发展带来信心?记者采访了几家棉纺织企业，听听他们怎么说。

　　直补稳定植棉面积

　　抛储影响市场价格

　　际华三五四二纺织有限公司 郭杰

　　虽然目前棉花收储政策只实行了3年时间，但是该政策的弊端却早已显现，也许制定该政策的人也没有想到，这项政策给棉纺织行业带来这么大的影响。2014年，棉花收储不再执行，开始试点棉花直补政策，无论是对于纺织用棉企业、棉花加工企业还是棉农，无疑是利好的消息。

　　特别对于用棉企业来说影响最大，棉纺织企业早就开始呼吁国家实施棉花直补，取消当前“昂贵”的棉花政策，现在这些当初的愿望都成为了现实，但是棉花补贴标准是多少，方案如何执行等具体实施办法还没有确定，希望能减少中间环节的消耗，直接补贴到棉农，稳定我国日见下滑的棉花种植面积。

　　棉花收储政策带来的一个重要的后果就是棉花库存高涨，2011年度棉花收储累计成交312万吨，2012年度棉花收储累计成交650万吨，预计2013年度棉花收储累计成交量也将突破550万吨，也就是说，近3年国储库总计收储量超过1500万吨，加上不可统计的进口储备棉，国家储备库库存可见一斑。扣除2012/2013年度约430万吨的抛储量，以及目前正在进行的抛储，2014年结转的国家储备库存仍然超过1000万吨。可以预见的是，2014年以后国家将以去库存为主，国家储备棉将是市场供应的主流，棉花抛储是国家调控市场供应、平抑市场价格的主要手段之一，而抛储价的高低一定程度上也将对市场产生较大影响。

　　直补应一步到位

　　抛储价格是关键

　　山东宏诚集团公司副总经理赵伟

　　新年度，对棉花收储政策的调整，对中国以及世界棉花价格都会产生很大影响，理论上，中国棉价将走低并接轨世界棉花价格。但是关键要看中国棉花进口配额的数量，如果中国大幅度压缩进口棉花配额，并且国储棉出口价格维持在18000元/吨左右，那么中国棉价将不会大幅度降低，但国际棉价将会继续走低。

　　棉花直补是对棉农的非常利好，关键是要一步到位，不要因为中间环节影响直补的效果，否则国家出钱了，达不到直补棉农的目的，最终还是影响棉农的种棉积极性。建议直补政策在全国同时执行，激发调动棉农的生产积极性，保持棉花种植面积整体稳定，防止中国棉花产量大起大落。

　　2014年国储棉拍卖价格是关键，如果维持在18000元/吨，对中国棉纺织企业仍然压力很大。国家既然要直补棉农了，那么为什么不能降低国储棉的拍卖价格呢?希望国储棉拍卖尊重市场经济规律，让国储棉价格与国际接轨。国家国储棉继续高价拍卖，纺织企业用棉价格将仍然居高不下，中国纺织企业国际竞争力根本谈不上，纺织企业特别是纺纱企业将继续纷纷倒闭。

　　进口配额未放开

　　政策利好享不到

　　江苏双山集团股份有限公司 徐跃林

　　收储政策退出市场，意味着国内棉价将向市场靠拢，政府通过行政手段直接干预棉花价格的调控方式开始走向市场调控;意味着国内不再有所谓的收储底价的支撑，国内棉价将向国际市场靠齐，内外棉差将缩小。目前国内棉价高出国际棉价远超4000元/吨，也就是说，2014年国内棉价面临很大的下行压力。

　　但是棉花进口配额制度却仍未放开，实际上部分棉纺织企业未享受到政策的利好。一直以来，能够拿到棉花进口配额的企业就意味着可以使用低价棉，而未能拿到配额的企业，却只能用国内的高价棉，这样就造成了企业间的不公平，使用低价棉的企业生产成本大大降低，产品价格方面竞争力较强。此次政策的修改，对于棉花进口配额制度并没有放开，所以说企业间的竞争仍是原料价格之争。

　　2014年度的棉花抛储，对用棉企业还是有一定影响的，因现行的抛储价格标准级价格是额定的，最终结算按级差进行上下浮动，所以用棉企业并未享受到与国际接轨的低价格。同时由于储备棉存放时间较长和储存条件的影响，棉花品质也受到一定的损失，大多数企业都认为棉花降级明显，质量根本不能满足生产需要，所以对于棉纺织企业来说，棉花抛储并非传统意义上的物美价廉。

　　滑准税确保市场稳定

　　应对“高征抵扣”有办法

　　江苏中恒纺织有限责任公司 杨永贵

　　2014年，棉花关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，税率计算方法进行了一定调整。滑准税的调整与进一步收紧进口棉紧紧相关，对于国内外棉花价差将有一定的冲击，旨在提高国内棉花的生产，降低对进口棉的依赖，为保护棉农利益将起到一定的作用。但同时可能会使很多纺织企业增加原料的成本，降低了纺织企业的外销竞争能力，使企业的运行更加艰难。