“通过此次调研，我们既看到了西部承接产业转移园区面对复杂而严峻的国内外环境，在园区建设、产业衔接、转型升级方面取得的成绩；同时也看到在经济调整周期下，实体经济发展趋缓、园区招商不畅等共性和个性问题。”在日前召开的中纺联春季调研汇报总结会上，中国纺织工业联合会副秘书长、产业转移办公室常务副主任杨峻总结道。
在近一周的时间里，记者跟随中纺联区域结构调整调研组赴承接东部转移较为突出的陕西、四川、重庆等地进行了调研，考察走访了当地多个纺织产业园区。在实地调研中，能够清晰地感受到中西部承接纺织产业转移的热情，但其中存在的问题也不容忽视。
新特点： 当地政府主导作用日益明显
调研中，有一个特点十分明显：相比于以前产业转移大多属于企业自发行为，在当前的产业转移中，地方政府的作用更加明显。
“当前的产业转移大多是在地方政府的主观战略布局下，由政府引导规划，企业积极参与的整体行为。在此过程中，产业园区规划建设与地方经济发展战略紧密结合，坚持产城一体化生态发展。”中国纺织工业联合会副会长张延恺指出。
咸阳市新兴纺织工业园就是其中的典型代表。咸阳市曾是我国重要的纺织工业基地，但在新时期，纺织产业发展止步不前，企业陷入困境。在陕西省委、省政府领导的大力支持下，从2011年开始，咸阳市决定通过老厂的搬迁改造和产业升级，建立园区承接东部产业转移，大力发展纺织工业。正是基于这种思路，咸阳市新兴纺织工业园应运而生。
“经过两年多的建设，目前园区北区规模已基本形成，企业搬造进展良好，企业重组稳步实施，招商引资工作有效开展。目前已启动建设项目24个，总投资达60多亿元；共签约项目11个，总投资达260多亿元，产值达340多亿元。”陕西省咸阳市政府副秘书长、咸阳市新兴纺织工业园党工委书记、管委会主任李忠平介绍。
如果没有政府的大力支持，这些成绩显然很难获得，作为园区的当家人，李忠平对此有更深的体会。“从项目立项、论证，到征地、建设、搬迁，再到推介、洽谈和招商，没有各级政府的支持，就没有园区的今天。”他说。
和咸阳一样，在调研组走过的四川彭州、成都以及重庆等地，当地政府都在积极规划，加强引导，为承接产业转移营造良好的政策环境，成立专门机构，加强园区建设，提高服务水平，发展纺织服装产业的决心和信心让人振奋。
“从2011年以来，四川省纺织服装产业固定资产投资达493亿元，占到西部地区的25%。目前全省35个县（市、区）和20个产业园区已将纺织产业列为当地优势产业或大力发展的主导产业，势头不错，前景看好。”四川省经信委副主任陈立东介绍。
而据重庆市纺织工业联合会会长马明媛介绍，目前重庆已启动了万州、合川等六大纺织服装产业集聚区的建设，未来5年，这六大产业基地新增投资将超过200亿元，新增销售收入达500亿元，在更好地承接产业转移的同时，也做到了自身的产业升级。
调研组每到一处，每次座谈中都会有来自各市、县的园区领导，抓住难得机会推介项目，话匣子一打开就收不住，一个结束另一个马上接上，致使每次座谈超时成为常态。从中，我们也不难看出当地发展纺织服装产业的积极性之高。
新阶段： 产业转移进入理性发展时期
相比前几年的快速发展期，当前纺织产业转移增速已经大幅下降。也可以说，在转型升级新的形势下，产业转移进入了理性发展时期。”杨峻指出。
从纺织“十二五”规划中期评估数据看，中西部产值占比远没有达到目标，投资增幅大幅回落，承接转移进展缓慢，而东部投资有所回升，以东南亚地区为代表的向境外转移现象仍在发展。
而日前发布的《2013年中国纺织产业转移发展报告》显示，从中西部20家纺织产业转移试点园区来看，40%的园区建设进展缓慢，运营状况不佳。杨峻分析，这其中的因素，除了国内外经济持续低迷的共性以外，以人工为代表的要素成本上升过快，环境约束和土地供应等是重要原因。
“在成本、市场、资本、政策等因素交互作用下，我国东部、中西部和东南亚已成为产业转移三个相互关联互动的发展极。”杨峻进一步指出：在这之中，中西部承接产业转移稳中趋缓，投资趋于理性；其次是成本压力倒逼东部企业转型升级，投资热度回升；更应注意的是，东南亚地区成本及政策优势导向明显，成为国内纺织产业转移的主要方向之一。
虽然目前存在一些困难，但从调研情况来看，无论是政府还是企业，都对中西部纺织产业的发展空间充满信心，对未来充满期待。
“重庆具备制造实力强、人才充足、消费市场巨大等优势，在中西部城市中，重庆发展纺织服装产业优势明显。目前纺织服装产业占全市规上工业总量的17.6%，与电子信息、汽摩并驾齐驱成为重庆市工业经济发展的三大重要板块。”马明媛对纺织服装产业在重庆经济中的重要地位十分清楚。
陈立东也表达了四川省发展纺织服装产业的信心：“四川省的化纤、印染研发基础雄厚，科研力量强大，丝绸、服装产业一直很有优势。今后我们将继续在品牌打造和文化培育上下工夫，将四川纺织做大做强。”
而中西部的市场潜力无疑是产业的巨大支撑与依托。据统计，“十一五”期间，西部地区城镇居民家庭人均衣着类消费支出分别增长了68%，远高于东部地区的59.3%和中部地区的49.3%。农村居民家庭人均衣着类消费支出也增长了69.2%，同样高于东部地区的49.8%和51.9%。“展望未来，需求的高速增长将为中西部地区承接纺织产业转移创造新的优势，中西部纺织的发展占比仍会逐步提高。”杨峻指出。
这，也正是中西部承接纺织产业转移的最根本动力。
