在棉花政策调整的关键时期，棉花产业将如何发展？尤其是对纺织行业会产生哪些影响？在前不久召开的2014中国棉业高峰论坛上，来自相关部门负责人、业内专家学者，以及棉花产业链上下游企业的负责人，围绕当前棉花新政策等一系列问题进行了深入而 热烈的探讨。
旧政策的利弊
收储三年，棉农收益是增加的，棉花产量和市场价格是稳定的，收储政策的总体目标已经实现。收储政策对保护棉农利益，保障市场稳定发挥了重要作用。尽管稳定了当初棉花价格所带来的波动问题，但是却造成了国内外棉价的严重倒挂，纺织企业的竞争力也因此被大大削弱。
从2011年起实施的棉花临时收储政策至今已有三年时间。在这三年时间里，棉花临时收储政策充分发挥了稳定棉价的作用。
数据显示，2011~2013年度全国籽棉收购平均价为8.44元/公斤，较收储前的2008~2010年度增长近20%。国内棉价（标准级）基本稳定在1.9万元/吨以上，波动幅度不超过10%，而同期国际市场棉价波动幅度超过30%。
“收储这三年，棉农收益是增加的，棉花产量和市场价格是稳定的，收储政策的总体目标已经实现。收储政策对保护棉农利益，保障市场稳定发挥了重要作用。” 中国棉花协会会长周声涛指出。
尽管稳定了当初棉花价格的波动问题，但是却造成了国内外棉价的严重倒挂，纺织企业的竞争力由此大大削弱。与此同时，棉农也没有在政策中得到实惠，政策所带来的副作用已成为诟病。
周声涛在会上也表示，棉花临时收储政策也造成价格信号失灵、市场缺乏活力、内外价差扩大、财政负担加重等问题。
纺织行业正是棉花临时政策直接的“受害者”。近三年来，由于受到棉花临时政策的影响，纺织企业可以说是举步维艰。今年年初中纺联在调研中指出，由于受棉花政策引起的国内外巨大的棉花价差以及棉花质量的影响，企业运行异常艰难。此外，企业普遍反映所购得的国储棉质量差、等级不分，且存在亏重等问题。
棉价的严重倒挂也使得大量进口棉纱冲击我国市场，中国从棉纱出口国变成了进口国。
“由于受政策的影响，中国这几年的棉纱进口量差不多每年增加了60万吨。如果我们每年都进口110万吨的棉纱，就意味着可能会有1000万到1200万的棉纺锭会淘汰。”中国纺织工业联合会会长助理杨世滨说。
但是在国家发改委农村经济司副司长方言看来，棉花临时收储政策问题不是出在国家全部收购上，而是要制定一个合理的价格，均衡农民和企业的利益。
“我们做一个设想，假如棉花临储价格不是这么高，国内外价格的价差不是这么大，政策效果可能就不一样了。”方言说。
新政策具有积极意义
今年国家启动了新疆棉花目标价格改革试点，取消临时收储，就是坚持市场定价原则，探索推进棉花价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保障棉农基本收益的同时，在健全市场调控制度的前提下，让市场机制发挥决定性作用。
在深化改革的背景下，不符合市场规律的政策必然将成为改革的首要目标。今年4月份，国家发改委宣布取消棉花临时收储政策，并实行目标价格政策。对于这一新政策的出台，业内人士表示，新政策的出台，对于棉花产业链未来的发展具有重要的意义。
“我非常赞成目标价，至少目标价对棉农的直接补贴提了很多年，今年能够得以实施，我觉得从整个意义来说是非常积极的。”中国棉纺织行业协会会长朱北娜认为，新的目标价格政策回归了市场，能够让市场来决定价格。虽然现在目标价具体政策细节没有出台，但是不管怎么样制定，都应该考虑到纺织行业。
“棉花最终是用于纺织，只有纺织用棉企业好了，才能用更多棉花，这样棉农才可以得到更大的利益。”朱北娜说。
中国棉花协会会长周声涛也表示，今年国家启动了新疆棉花目标价格改革试点，取消临时收储，就是坚持市场定价原则，探索推进棉花价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保障棉农基本收益的同时，在健全市场调控制度的前提下，让市场机制发挥决定性作用。
“目标价格改革试点对产业链各方均将产生较大影响，应该说既是机遇，也是挑战。”中华全国供销合作总社党组成员、理事会副主任骆琳强调说，无论是棉农还是企业，均应走出临时收储政策的惯性思维，准确把握国家相关政策，关注国际国内市场供求形势，保证生产经营工作的正常运行。
盼政策细则尽快出台
希望政策的具体细节能够尽早出来，给棉农一个定心丸，早点定，棉农的心里就不会打鼓了。国家发改委农村经济司副司长方言表示，现在正在积极研究下一步需要完善的相关措施，以保证棉花目标价格政策能够走下去。
尽管国家发改委宣布实行棉花目标价格政策，但是政策的具体细节至今仍未出台。对此，业内人士针对新的棉花政策也提出了一些建议。
“棉花目标价格政策中指出，当市场价格低于目标价格的时候，国家会把差额部分补贴给棉花植户，当市场价格高于目标价时，将不施行补贴。那么补贴的依据是什么？到底是以产量还是以面积进行补贴？是分一次性补贴还是分两次补贴？在产量上又是如何设定呢？”新疆生产建设兵团棉麻公司总经理梁东亚认为，后续政策应该在这些方面明确。
“我个人觉得按产量补贴，有利于科学种田，集约化经营。在产量的统计上，现在倾向于以公检数为基础。”梁东亚介绍说。
中华全国供销合作总社棉麻局副局长王建红认为，在棉花新政策实施中，如果棉花市场出现卖棉难，市场价格下跌比较快的时候，国家要鼓励多元化的主体去参与棉花的收购，稳定棉花市场，保护棉农的利益。与此同时，还要加强对新疆纺织业的支持力度，并且对非试点地区也应进行适当的补贴。
