10月9日，国家发改委、财政部、农业部等八部门联合召开全国棉花工作电视电话会议，国家发改委副主任张晓强在会上表示，预计2012年度我国棉花需求较为平稳，在临时收储政策的有力支撑下，通过有效利用国际市场资源和储备调节，我国能够保持国内棉花供求总量基本平衡和市场平稳运行。
张晓强称，在2011年度国内外棉花形势变化较大的情况下，国家统筹运用多种调控手段，合理把握调控节奏和力度，稳定市场预期，较好地保护了棉农利益，保障了纺织用棉需要。2011年国内棉花实际产量在720万吨左右，比2010年增加50万吨，增幅7.5%。受国内外经济形势影响，纺织行业增速放缓，加上化纤替代增加等因素，棉花消费量减少，2011年度国内棉花消费在900万吨左右，产需缺口180万吨左右，同比均减少100万吨。
张晓强介绍，2011年度国家为了加强购销调运工作，累计运出新疆棉298万吨，同比多运66万吨，增幅28.4%，需外运的新疆产商品棉全部运出，保障了国内纺织企业使用中高等级棉的需要。
今年春播前，国家公布了2012年度棉花临时收储价，比上年度提高600元/吨，对稳定棉花生产起到了积极作用。“不过受种棉比较收益下降、生产成本大幅上升等因素影响，今年棉花播种面积有所下降。”张晓强表示。
农业部门最新调查显示，今年棉花种植面积在7255万亩左右，同比减少301万亩，减幅4%。“除部分产区前一段受台风影响出现倒伏和蕾铃脱落外，其他大部分产区天气基本正常，棉花长势良好，如后期不出现灾害性天气，有望获得较好收成。”张晓强预计，新年度全国棉花实际产量约为690万吨，比上年减少30万吨，减幅4.2%。
张晓强认为，2012年度棉花临时收储面临较大压力。到8月底，国家储备棉库存已达历史最高水平，仓容较为紧张。由于新棉集中上市期间会出现阶段性供大于求，加上目前市场价仍低于收储价，而纺织需求短期内难有明显好转，预计棉花加工企业将会以交储为主。随着收储数量增加，仓容不足的问题会更加突出，相关的工作任务及衔接配合的难度也将加大。
他透露，为了确保敞开收储，切实保护棉农利益，目前中储棉公司已布局了近400万吨仓容，以备收储使用。下一步，要根据新棉上市进度和交储情况，及时做好后续库点的安排工作，确保交储高峰期间入库进度正常。后期如交储量增加较快，要继续千方百计挖掘社会仓库潜力，在仓容不足的地方要搭建简易露天储存设施，确保敞开收储顺利进行。
张晓强还表示，待棉花生产、消费形势进一步明朗后，有关部门将抓紧研究2013年棉花进口总量计划，适时、适量发放进口配额，满足纺织需要。
