新常态下保持经济增长仍为“十三五”首要目标

　　10月26日—29日，中共十八届五中全会在北京召开。其中，“十三五”规划是本次会议讨论的核心议题，未来五年中国经济社会发展的蓝图亦会由本次会议勾画。

　　“十三五”规划涵盖2016-2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为全面建成小康社会进行最后的冲刺，为实现“两个一百年”的目标奠定坚实基础。

　　10月25日人民日报率先公布了“十三五”规划的十个任务目标：1.保持经济增长，2.转变经济发展方式，3.调整优化产业结构，4.推动创新驱动发展，5.加快农业现代化步伐，6.改革体制机制，7.推动协调发展，8.加强生态文明建设，9.保障和改善民生，10.推进扶贫开发。其中，保持经济增长仍为首要目标，加强生态文明建设也首度写入五年规划。

　　保持经济增长位居十大目标之首

　　稳增长是解决一切矛盾的基础。国务院总理李克强2015年8月28日曾强调，保增长，一是要创造新的发展活力，二是要巩固和维持已有的经济向好的势头。只有经济基础面牢固，国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。

　　从目前市场预测情况来看，“十三五”经济增长目标是继续维持在7%，还是下调至6.5%存在分歧。

　　中金公司日前发布研报认为，“十三五”规划的核心是实现经济的可持续增长，政府对增长有底线要求。预计“十三五”增长目标下调至6.5%，以反映经济增长从高速转入中高速的内在要求。

　　交行首席经济学家连平在接受媒体采访时表示，“十三五”期间经济增长目标定在7%左右比较合适。经测算，要实现2020年人均收入翻一番的目标，未来五年经济增速不能低于6.6%；另一方面，7%左右的增速符合中国经济潜在增长能力，并且有财政金融政策资源的支撑。

　　对此，清华大学国情研究院院长胡鞍钢日前也曾表示，“十三五”时期中国经济具备7%左右的增长潜力。7.0%左右是指在6.6%-7.4%之间，正负0.4个百分点。从经济增长率底线来看就是6.6%，这样才能确保实现党的十八大提出的“国内生产总值比2010年翻一番的目标”；从经济增长率的上限来看是7.4%，一旦突破上限，就会大幅增加能源消费、煤炭消费、电力消费也不利于减少主要污染物排放。

　　转变经济发展方式形成发展新动力

　　经济新常态背景下，国民经济发展增速减缓，如何为经济注入新发展动力、形成新的增长点？

　　民生证券研究院副院长李少君日前表示，转变经济发展方式有利于打破资源环境瓶颈，实现经济可持续健康发展；此外，对于提升中国在国际分工体系中的地位，以及进一步实现中国产业由全球价值链的低端向中高端转变均具有重要意义。

　　李少君同时指出，目前中国经济转型所面临的最大难题是在制造业转型升级这一方面，尤其是在关键技术和软实力层面。“在未来的改革过程中，要努力实现内外相结合的发展方式。积极引导人才、技术、先进管理思想和模式等创新要素与企业不断融合，促进科技成果转化。”李少君建议。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军接受采访时曾表示，转变经济发展方式有利于形成新的发展动力，进而实现经济腾飞。有利于避免经济快速发展积累的矛盾集中爆发，防止经济增长出现大幅波动，最终避免陷入中等收入陷阱。此外，还具有稳增长的作用。

　　汇研汇语财经分析师王同明指出，转变经济发展方式还应在原有的经济结构上激发全社会的创新能力，推动大众创业、万众创新，打造新的市场经济发展引擎，努力做到为中国经济发展提供更大的动能。

　　利率与汇率改革将是金融改革核心

　　有报道称，利率与汇率改革将是“十三五”金融改革的核心。专家预期，“十三五”期间，利率汇率改革有望加快，价格将在市场资源配置中发挥更大作用。

　　中国人民银行研究局首席经济学家马骏认为，放开存款利率上限是利率市场化的重要里程碑，但还不是利率市场化进程的全部。利率市场化进程中的另外两项重要任务是，强化金融机构的市场化定价能力和进一步疏通利率传导机制。同时，要通过一系列改革来疏通利率传导机制，让短期利率的变化和未来的政策利率能有效地影响各种存贷款利率和债券收益率。

　　对于汇率改革，原国家外汇管理局国际收支司司长管涛表示，强势的经济才有强势的货币，近期“双降”有利于稳定经济增长，为汇率稳定创造条件。目前的汇率稳定也有助于为其他改革创造好的金融环境。从长期看，汇率市场化是方向，未来可实行更灵活的汇率政策。

　　另外，“十三五”期间，金融监管体制有望继续完善。央行调统司司长盛松成此前撰文指出，金融业分业监管已无法适应混业经营的需要。

　　农业“十三五”主攻农业现代化

　　面对中国数以亿计的人口，在“十三五”的未来五年，中国的农业必须实现“量”与“质”共同推进。不再单纯追求粮食“产量”的连续增长，而是要发展农业现代化提高效率，跟上中国现代化的步伐。

　　据了解，目前农业部正在紧锣密鼓地研究和谋划“十三五”如何推进农业农村持续健康发展。总的来说，“十三五”发展方向是推进农业现代化，转变农业发展方式，以“三保”(保供给、保收入、保生态)为主要任务，继续深化改革，巩固农业基础地位，保持农业农村稳定发展好势头。

　　农业部负责人表示，根据现有供求关系，中国农业的新思路是“不追求一直连增，但要保持粮食产量总体稳定，特别是要巩固和提升粮食产能。”照此思路，专家认为，“十三五”中国谷物自给率保持在95%以上，水稻、小麦等口粮自给能力达到100%。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是加快推进农业现代化、实现“四化同步”的关键五年。为此，农业部明确，“十三五”时期，必须加快农业现代化步伐，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色现代农业发展道路。

　　生态文明建设首次写入五年规划

　　加强生态文明建设第一次被正式写入五年规划目标。生态文明建设囊括环保、生态修复、土壤治理、园林绿化、节水、新能源等与生态有关的行业。生态文明建设是当前群众最为关切的民生问题，也是现代化建设中相对薄弱的领域。“十二五”时期，中国以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，取得了较大进步，但是总体形势依然十分严峻，主要环境问题仍然突出。

　　十八大提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。作为十八大会后，党的第一个五年规划，生态文明建设被提到一个新的高度，必将进入新阶段。一是节能减排将不断深入推进，能源结构继续调整优化，能源产业技术继续升级。二是继续健全资源节约循环利用体系，大力发展低碳经济。三是继续加大突出环境问题治理力度，保护和修复生态环境。最后，建立健全生态文明制度体系，强化生态文明法治建设。

　　此外，“深化创新创业教育改革”、“健康中国”等有望写入“十三五”规划相关议题，并上升为国家战略。分析师认为，一旦“健康中国”上升为国家战略，10万亿元级产业投资盛宴将随之开启。

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