今年受多种因素影响，棉花市场形势错综复杂。虽然不少业内人士预测，国家延长储备棉投放时间等政策的出台以及消费需求的支撑,将令棉花市场形势趋于稳定，但一些挑战依然存在。
作为支持粮棉油收储的重要力量之一，农发行表示，支持粮棉油收储是农发行的立行之本和发展之基，将继续发挥棉花收购资金供应主渠道作用。同时，农发行也提到，做好新棉收购工作仍面临诸如资金供应压力增大、市场波动大等风险。
记者了解到，农发行目前已对2016年度棉花收购资金供应工作进行部署，其中，棉花收购信贷规模安排了400亿元。“我们要提前做好收购前期准备工作，提前对企业发放一定数量的铺底资金，做到‘钱等棉’，保障棉花收购顺利进行。”农发行对此表示。
提升“保收购”与“防风险”力度
2016年以来，我国棉花价格指数在3月底以前一路下行，最低达到11678元/吨。受储备棉投放时间延长等因素影响，棉花价格近几个月止跌回升，截至目前棉花的价格为14089元/吨，跌幅依然为8.6%。
价格的大幅波动，也给农发行做好新棉收购工作带来一定难度。农发行表示，一方面是资金供应压力增大。从目前情况来看，国家实施目标价格改革后，社会资金和商业性金融资金介入收购更加谨慎，农发行收购资金供应“主渠道”作用将更加突出。
目前农发行预计，今年仅在新疆将要增加投放100亿元左右，确保棉花收购资金供应平稳有序的难度增大。
另一方面，农发行还面临着较大的市场风险。一些购销企业反映，一方面要保护农民利益，另一方面也要适应下游纺织企业的需求，如何把握好收购时机，实现顺价销售成为这些企业经营的关键。农发行认为，如果购销企业发生亏损，极易转化为农发行的信贷风险。
正因如此，在做好棉花收购工作的同时，防范风险也被农发行放在突出位置。
记者了解到，农发行2016年度棉花收购信贷工作的总体要求是，发挥棉花收购资金供应主渠道作用，正确处理好“保收购”与“防风险”的关系，坚持“一行两策”的信贷策略，确保棉花收购信贷工作不因农发行资金供应出现大的问题。
上一年度棉花收购资金供应的平稳有效，也令市场对农发行今年棉花收购信贷工作的顺利进行充满信心。农发行将其归因于，市场形势研判准确、风险防控措施到位以及促销收贷进展顺利。
数据显示，2015年度，农发行共发放棉花收购贷款277亿元，支持企业收购皮棉230万吨，占全国棉花产量的41%。
转变紧随改革步伐
今年是“十三五”的开局之年，棉花目标价格改革深入推进，纺织行业“十三五”规划即将出台。在这一大背景下，农发行透露，该行棉花信贷工作也站在了新的历史起点上。据悉，农发行已经完成组织机构改革，成立粮棉油部专司粮棉油信贷工作，凸显对上述领域的高度重视。
农发行表示，棉花产业始终是该行信贷支持的重点领域，为了更好地服务中国棉花产业，目前确定了树立“四个理念”、实现“四个提升”的信贷支持思路。
农发行向记者提供的信息显示，上述信贷支持思路的主要内容为：树立市场化理念，提升服务棉花产业转型升级的能力；树立全球化理念，提升棉花信贷客户群竞争力；树立精细化理念，提升棉花信贷管理成效；树立一体化理念，提升粮棉油业务协同发展水平。
围绕这四方面内容，农发行对相关工作也已作出具体部署。
以“提升服务棉花产业转型升级的能力“为例。目前形成共识的是，棉花是我国重要的经济作物，也是市场化程度较高的农产品。当前中国棉花产业大而不强，转型升级的压力十分急迫。
针对棉花产业转型的压力，农发行提出，在履行政策性银行职能，服务棉花产业转型升级的过程中，将树立市场化理念，在信贷政策制定、客户群体建设、信贷风险防控、改进基础管理等方面，尊重市场，按经济规律办事。在客户群体建设中，将加快做实客户结构调整。通过主动营销吸收一批，技术改造提升一批，结构调整退出一批，着力提高棉花信贷客户群竞争力，积极有效参与全球竞争。
主产区将再获资源倾斜
据统计，2016年度，新疆棉花产量占全国的三分之二以上，继续成为棉花收购的主战场。记者从农发行了解到，该行将安排信贷资源向新疆倾斜。
目前具体工作要求已经出台。
首先，合理布局，保障收购资金供应。农发行将统筹考虑棉花资源分布、企业经营状况、贫困县分布等因素，以兵团和地方战略性客户为主导，以其他优质企业为补充，做好客户布局。同时积极落实国家脱贫攻坚工作部署，保障贫困地区中棉花主产区的收购资金供应，在国定或省定贫困县做到不留“空白点”。
其次，提前准备，做到“钱等棉”。农发行表示，今年新疆棉花可能提前上市，该行将认真测算资金需求，及时核定贷款额度，足额安排信贷规模，提前做好贷前调查、贷款审查和审批、合同签订等前期准备工作，并对企业发放一定数量的铺底资金，保障收购顺利进行。
同时，及时支付，保障棉款足额兑付。今年，新疆古尔邦节、中秋节、国庆节三节相连，针对这一情况，农发行将积极做好节日收购资金供应工作，加强与当地人民银行机构、现金代理行和贷款企业的沟通，确保资金供应不断档。并且加强对贷款支付环节的监管，督促企业及时足额与棉农和经纪人进行结算，确保棉农收益及时得到兑付。
另外，加强信贷风险防控。为了有效应对市场风险，农发行将引导企业坚持稳健经营、均衡销售的理念，理性收购，顺价销售。引导企业根据纺织企业的需求，有针对性地开展收购。对落实真实有效的销售合同并收取一定比例合同定金的企业，农发行将优先支持。同时，引导企业加强质量管理，以质论价，防止因棉花质量不符合纺织企业的要求收得进、销不出造成的信贷风险。
记者了解到，与新疆情况不同，受种植成本逐年上涨、市场价格持续下跌等因素影响，内地种植面积逐年缩小，产量逐年下降。为适应内地的棉花结构调整和国家产业导向，农发行将按市场化原则，采取优化客户结构、帮助企业转型以及加强信贷管理开展棉花收购信贷工作。
