日前，中央财政补贴内地棉花主产区的范围和幅度正式确定，补贴范围为山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省；2014年补贴标准为2000元/吨，以后年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为依据，上限不超过2000元/吨。
临时收储政策取消棉农惜售棉企入市谨慎
“种了20亩棉花，亩产400斤左右，去年亩产450斤，现在已经收了6000斤，只卖了2000斤，不想卖，价钱太便宜了，每斤才2.85～2.95元，去年这时候每斤卖到3.9～4.2元了，等价格涨涨再说。”无为县连桥镇山照村棉农叶元银说，每亩地除去人工、农药、种子等成本，一算账，划不来，打算今年少种点棉花，多种点玉米、水稻。
“今年夏季持续阴雨，棉花收获上市时间推迟。再加上早期棉桃因日照不充足而霉变发黑，早期收获的棉花品质较低，价格下跌。”巢湖市农委农业办副主任张长龙告诉记者，巢湖市今年棉花种植面积约12.9万亩，皮棉产量64公斤/亩，而去年则是68公斤/亩。“籽棉收购价6.5元/公斤，是这几年来最低的一次，去年是8.2元/公斤，这意味着棉农每亩田要比去年少赚500元。”
据统计，今年三季度全省籽棉价格为7.66元/公斤，明显低于一季度的8.30元/公斤和二季度的8.40元/公斤，三季度棉花价格同比下跌4.2%。
采访中，一些棉花加工企业也因为难以把握棉价走势而出手谨慎。“我们只能随行就市，目前存棉量不是很多。往年每斤收购价4.3~4.5元，今年只有3~3.1元，往年每吨利润有几百元，今年我们卖出价格和收购价基本持平。”安庆市枞阳江洲棉业负责人程鹏告诉记者，棉农嫌价低惜售，卖得不积极，主产区种植大户基本没动静。但今年这价格是按照市场来走，没人买的话，收购了我们也卖不出去。
“往年这个时候已是收购旺季了，起码已经收购了五六成，今年收购进度偏低，迄今才两成左右。”省棉麻公司信息管理部陶经理告诉记者，今年6.4元/公斤的收购价也比去年低，去年是8.4元/公斤。
2011年，国家建立了棉花临时收储制度，政策实施以来，对保护棉农利益、稳定棉花生产发挥了重要作用。但近年来，随着国际市场棉价持续走低，内外棉价差较高、市场机制作用弱化、国家收储数量和库存急剧增加、纺织出口竞争力减弱等问题浮现。
“最近这几年，国内皮棉价格比国际棉价高2000～3000元/吨，甚至一度每吨高出5000元，给纺织企业带来的压力很大。”省棉纺织行业协会严副会长接受记者采访时表示，纺织企业用棉量从占原材料的70%一路缩减至50%左右，因为实在“用不起”。
根据中央统一部署，今年启动新疆棉花目标价格改革试点，同时取消临时收储政策，新棉价格将由市场形成。
“2014年度产需供求关系发生重大变化。”省发改委贸服处有关负责人表示，新年度国际市场棉花仍供大于求，我国棉花产量下降，棉花需求将有所恢复，国内棉花市场能够保持基本稳定。预计今年全国棉花产量650万吨，需求量850万吨，产需缺口约为200万吨。“受棉花生产成本上升、种棉比较效益下降以及取消临时收储政策等影响，预计今年安徽省棉花种植面积约320万亩，全省棉花产量约25万吨左右。”
纳入中央财政补贴范围有助调动棉农积极性
11月4日，国家发改委召开棉花目标价格改革试点工作部际联席会议，财政部经建司有关负责人对中央财政补贴内地棉花主产区有关事宜进行了说明，并对内地相关省份落实补贴工作提出要求。
“据有关方面预测，今年安徽省棉花产量在25万吨左右，据此估算国家将补贴安徽省财政资金5亿元，惠及全省100多万户棉农。”省发改委贸服处有关负责人表示。
“该政策的实施可以有效提高棉农植棉收益，据测算，每斤籽棉可获补贴0.4元左右，相较于目前的3.2元/斤的籽棉收购价格，棉农增收明显，预计会减缓棉农的惜售心理，加快安徽省的籽棉交售进度，同时可以减缓安徽省植棉面积下降程度，稳定棉花生产。由于补贴政策的实施，提高棉农售棉积极性，将会增加棉企的收购量。”省棉花协会会长王选中说。
“对棉农是个好消息，等补贴政策落实下来，估计棉农每亩能得到补贴100多元。”张长龙说，此前面积滑坡、旺季不旺局面主要是因为，国家4月份公布了新疆试行棉花目标价格，但没明确内地是否实行补贴政策，棉花价格难以捉摸，今年收购价格同比去年落差较大，棉农惜售心理较浓，觉得籽棉价格要跟去年差不多才出售。而收储政策取消，棉花企业完全市场化，为规避经营风险，不敢轻易入市收购，便造成了棉市相对冷清的情形。“现在补贴政策刚敲定，双方还都在观望，估计后期收购价格会有所上涨。”
中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量；补贴方式由各省自主决定，可选择按面积或按产量补贴；补贴资金要求专户管理、封闭运行、专款专用，确保补贴资金落实到棉农手中。中央要求各主产棉省尽快制定具体实施方案，做好基础信息统计监测，组织好棉花收购，采取有力措施防止“转圈棉”。
“现在都在等政策，我甚至每天都打电话给相关部门，追问安徽省具体实施方案啥时候能出台。”省内一家棉企的负责人表示，尽管大家很期待具体实施方案早日出台，但是仍然希望方案能考虑周全，兼顾各方利益，比方说是按面积补贴还是按照产量补贴，此前已卖给棉花收购加工企业怎么补等。
“这次补贴政策不同于以往，能直接让棉农得实惠，长远来说，对棉纺企业很有益。”省棉纺织行业协会严副会长表示，多年来棉花政策变数较大，使得不少棉纺织企业慨叹“成也棉花、败也棉花”。今年棉花市场改革，皮棉收购价从以前的2.5万元～2.6万元/吨降至1.3万元～1.4万元/吨，企业的原材料成本有所降低。但长远看，补贴做到位，棉农的种植积极性才不会被挫伤。
也有棉纺行业有关人士分析，以后年度每吨补贴额将根据新疆补贴标准测算，扶持力度弱于新疆，体现了中央在棉花生产方面的格局部署。在目前的补贴政策下，内地没有目标价格政策的支撑，补助标准也小于新疆，预计明年内地棉花种植面积将会继续缩减。随着补贴方案尤其是实施细则的发布，多数棉农将逐渐减缓惜售心态，随行就市销售籽棉，但籽棉价格回落已成定局。
积极稳妥推进改革构建市场化棉花购销机制
“适应新形势要求探索建立市场化棉花购销体制。充分发挥市场机制作用，使棉花收购加工企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。”省发改委贸服处有关负责人表示。
在当前复杂多变的国际经济形势下，我国纺织行业对外依存度较高，影响国内棉花市场稳定运行的不确定因素仍然较多。“启动棉花目标价格改革试点后，国内国际棉花市场联动性增强。但新年度国际市场棉花仍供大于求，价格处于较低水平，对国内棉价有一定压力。在当前国际市场持续低迷的情况下，市场主体对新年度棉花价格走势预期不稳。”该负责人分析，在这种情况下，需要妥善处理好新棉销售、储备投放和进口安排之间的关系，保护农民利益和提高纺织竞争力之间的关系，市场形成价格与政府调控之间的关系。“引导市场棉价在合理区间运行，保持国内棉花供求总量平衡和市场基本稳定。”
引导和稳定市场预期，离不开政策宣传。“内地主产棉区要将国家取消棉花临时收储和给予一定补贴的相关政策向农民宣传到位，给棉农以正确的心理预期。棉花协会和棉纺行业协会等要加强信息服务和经营引导，及时发布棉花供求和价格信息，指导企业提高经营水平。国家已经明确的宏观调控政策要及时向社会公布。”业内人士认为，同时加快安徽省棉花现货、期货市场建设，尽快形成统一开放、竞争有序的市场流通体系。相关部门要积极引导社会资本参与棉花生产、加工和购销，充分发挥市场机制调节作用。
政府这只“有形的手”要做好“推手”。“对棉花收购环节监管要加强，打击无证无照经营行为和市场恶意炒作行为，加强对籽棉跨区域流通的监管，避免套取补贴资金的违法行为。”省发改委贸服处有关人士表示。同时，加强棉花购销合同和加工行为的管理，引导金融机构做好棉花收购资金供应，加强棉花质量、棉花期货市场的监管。
“好政策需要落实好。”省棉纺织行业协会严副会长表示，吸取过往经验教训，应该努力降低流通成本。建议棉花交易市场要适应发展棉花现代物流的需要，加强自身体系建设与棉花公检数据库的衔接，建立起统一开放、节约高效的棉花市场交易平台。
