政策扶持有限
2014年12月28日，在北京召开的2015三农论坛上，国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰表示，2014年起实行的棉花目标价格直补试点2015年范围将不会扩大，仍然还在原范围内试点。杜鹰称，之所以这么做，是因为政府希望棉花种植从黄淮海产区向新疆集中。
按照这一思路分析，2015年的棉花市场，预计政策不会出现大的变化，也就是说，棉农可能仍将处于不赚钱的状态。业内人士也预计，2015/16棉花年度棉农收益可能会更少，特别是内地种棉优势不明显的地区。
供需失衡
国家连续3年实施棉花临时收储政策，使得国内棉花价格长期居高不下，下游的纺企在高棉价、少订单的多重夹击下，陷入困境。棉花目标价格政策实施后，棉花价格由市场供求决定，国内外棉价差逐步缩小，但棉花需求仍未改善。
据USDA预测，2014/15年度全球棉花产量2594.6万吨，棉花消费量2443.7万吨，期末库存量2365.3万吨，库存消费比96.8%，供求处于基本平稳状态。而据国家棉花市场监测系统数据显示，2014/15年度，国内棉花总产量651万吨，消费量807.3万吨，期末库存量1320.7万吨，库存消费比在163.43%，供求处于严重饱和状态，因此，从国内外看，棉花供应处于过剩状态。
中国纺织工业联合会会长王天凯曾指出：“纺织行业自身经济增长逐步减速换档，行业调整深化和行业竞争力提升仍将在中速水平保持发展”。由此看出，国内纺企处于优胜劣汰关键期，逐步放弃低端产品，发力中高端产品，这意味着棉花原料需求将呈减少态势。
目前，全球供大于求的基本面对棉价形成巨大压力，国内的棉花市场如果没有政策的刺激，或是下游需求仍没有较大改善的话，预计棉价将长期在低位徘徊，很难出现大幅度的反弹。
