由于今年国家在政策导向上希望宜粮棉区改种粮食和其他经济作物，省政府办公厅就推进全省棉区种植结构调整给出了指导性意见：希望以优化农业结构、增加粮食产能、促进农民增收为目标，以改善农田生产条件为基础，以“棉改粮”为重点，按照“农民自主，政府引导，因地制宜，逐步调整”的原则，提高棉区农民改革传统耕作制度，科学选择替代物，提高农业比较效益。因此，省内植棉区都进行了一定比例的棉区改种。
以湖南省植棉大区常德为例，今年棉花改种面积达到42.5万亩以上，其中改种面积较大的是安乡县和澧县(15万亩/8.8万亩)。全市在有条件的地方均以农户的意愿为基础进行了改种，目前改种进度较快且有序进行，预计改种水稻面积约20万亩，玉米7.2万亩，旱杂粮3万亩左右，蔬菜、大豆、瓜果、花卉等作物12.3万亩，后续具体情况还要看油菜收割之后。参与主体以农户自主调整为主，种植大户、专业合作社和公司参与，政府部门积极引导，农业部门提供技术指导与服务，还分别在桃源县木塘垸乡庆兰村和安乡县茶窖村办了一个600亩的花生和800亩的玉米示范点。
省农业厅表示，今年的棉花生产重点工作是要做好15个主产棉县(市区)的种植结构调整，大力推进主产区的轻简化技术示范应用，并抓好棉花高产创建、轻简育苗示范工程项目的建设。
从棉花协会角度来看，在目前棉花成本居高、国家棉花储备过剩和国际棉花市场供过于求等因素的影响下，若能在可种其他作物的土地上改种经济收入高的作物，未尝不是另一种获得较好经济效益的有效途径。
